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中国 西部开发中的几个问题


  自去年中国西部大开发战略实施以来,西部开发成为中国经济的一个热点。以西安为例,金融业为西安开发贷款已逾百亿元。高新产业、基础建设和教育产业成为关注热点。国家开发银行也与陕西省签订了业务合作框架协议,将在基础建设、能源开发等重点项目的建设上给予数百亿元的资金支持。各专业银行纷纷以专题研讨会、洽谈项目、签订银企合作协议等方式抢占先机。甚至中央军委,今年6月也批转下发了总参谋部、总政治部、总後勤部、总装备部《关於军队参加和支援西部大开发的意见》,要求全军和武警部队认真贯彻中共中央、江泽民主席的决策指示,积极做好参加和支援西部大开发工作。要求全军各部队要做好为西部开发建设输送人才的工作,主动承担西部地区的大型建设项目,参加交通、水利、能源、通讯等基础设施和防沙治沙等生态保护工程建设,帮助西部地区发展教育事业,转让科技成果,发挥西部地区军事设施、军产的综合效能,积极支持地方开放部份边境口岸,新建互市贸易区。甚至要通盘考虑军用机场、铁路专用线、後方仓库、输油管线等军事设施的军民合用事宜。显得轰轰烈烈。但留心西部开发的报道,却也不难发现问题与困难不少。

  新闻媒介询问西部地方官员,西部开发最大的困难是什么,几乎所有回答都是异口同声说资金短缺。但询问自外地(主要为中国东部)到西部工作或投资经商的人,西部开发最大的困难是什么,则反映最多的是西部人的素质(尤其是地方官员的素质)与思想的不开放问题。这不禁使人想起了中国改革开放初期东部发展的过程。当时东部地方官员也认为经济发展最迫切需要的是资金,但对海外来的投资者和中央决策高层来讲,一定也意识到了地方官员的思想保守、观念守旧给经济发展带来的阻碍,因此才有邓小平一再的强调要解放思想。

  中央决策高层似乎也意识到了地方官员思想的守旧给西部开发带来的困扰,因此力图采取抽调东部地方官员到西部短期任职的方式来逐步加以改变。但正如一位有过这样工作经历的地方官员所说,这种方式的收效十分有限。一是这些东部官员到西部都是单枪匹马,且多任副职,因此权力十分有限。甚至有一些地方还将这些东部官员当成是不了解实际情况、想法和做法不切实际而闲养起来。二是这些东部官员到西部的任职时间有限(一般为两年),因此西部地方政府内的各级办事人员和下层官员均不原跟随其太紧,从而办事困难。因此,我们认为中国西部的开发中,第一个要花大力气改变的是地方官员思想与观念的解放和更新。一个地方、一个人的贫穷,常首先是因其思想观念落后保守所至。

  西部开发中的第二个主要问题是地方官员贪污腐败的问题。这是东部开放初期所没有面临过的问题。当时的中国官员继承毛泽东时代的廉政作风,贪污腐败问题还不算严重。但事过境迁,现在中国各地几乎已达到无官不贪不腐败的程度,一些地方官员甚至可能会将西部开发当做大捞一把的好机会,从而给西部开发带来困扰。如前不久长江日报报道,被列入西部开发重点建设项目的宁强县饲料兽药添加剂厂,就由于该县兽医站党支部书记王某拒绝搬迁腾房(职工均已搬迁),而导致合作方老板改变原定投资意向,100万元投资成为泡影。

  西部开发中的第三个重要问题是地方主义的问题。在过去保守思想与地方主义结合下,西部地方官员习惯了一种“大而全、小而全”的思想,不讲究经济结构的合理和经济的效益,而是追求各类企业、各种经济类型,无论大小,自己都有。因此,重复建设、低效益运转是习以为常的。但现在西部开发,要建立现代化经济,建立市场经济新机制,这要求地方官员必须从大局着眼,与市场经济和全局整体有机配合。因此,中国外经贸部龙永图最近就提倡西部人要多一点当“帮手”的思想,甘当国内外大企业的“打工仔”,在西部大开发中走“补缺经济”道路。但在现实中要求西部地方官员能看到、做到这一点,相信还有许多的工作要做。




Published on Oct. 22, 2000.