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民主与集权政府的效率


  今年台湾总统选举,民进党获胜,并随后实现了台湾历史上第一次的政权和平转移,民进党执政。但自民进党执政以来,民进党与在野的国民党、亲民党、新党之间诸多的、在诸如核四停建和大陆政策等基本国策方面的争论与钳制,使得台湾自政权转移以来处于一种政治混乱、经济衰退的局面。这一结果也引起了许多关心中国政治与发展的人士的网上讨论。相比过去国民党集权统治和目前大陆共产党集权统治下的高速经济发展,部分参与讨论者提出,民主政府不如集权政府效率高。

  民主政府是否真的不如集权政府效率高呢?笔者也持肯定的态度。回顾1949年共产党执政以来,在集权领导下,不管是做什么事,只要政府一旦认可发动,全国上下可以雷厉风行,迅速开展。如三反五反、土地改革、镇压反革命、人民公社化、大跃进、反右、文化大革命、上山下乡、反击右倾翻案风、计划生育、改革开放、天安门“平暴”、实施市场经济、国营企业改革等等,只要政府核心领导人一声令下,全国能以暴风骤雨般的运动方式迅速开展。既不需要民主政府下的国会争议与通过,也不需要任何法庭对其合法性的任何讨论,更不允许新闻舆论和民众有任何异议。可谓是全国上下一条心、一个方向、一个声音地干。因此,就短时期内的一时一事来看,我们也认为民主政府的效率绝对赶不上集权政府。

  但是,既然集权政府具有更高效率,为什么世界上的强国都是民主政府呢?为什么前苏联搞了几十年的集权统治,但在与美国的竞争与对抗中却不仅失败了,而且最后也选择了民主制度呢?!

  我们认为民主政府的根本宗旨并不是要提高政府在处理一时一事上的效率,而是要避免政府在重大国是方针上产生严重错误。民主政治下的政府换届、国会议政参政、独立司法监督、新闻舆论监督,其目的都是要监督政府,避免严重差错。这种监督有时甚至是以牺牲政府在处理一时一事上的效率为代价的。

  那么,人们也许会问,这种以牺牲效率换来的监督值得吗?只要把看问题的眼光放远一点,我们认为答案是不争自明的。看看上述大陆政府从三反五反到国营企业改革等一系列重要政府行为中,政府在重大政策方针上产生过多少严重的错误,就会明白监督与民主争议的重要!看看国民党与共产党曾不得不用战争的方式决定政权的交替和一党专制下的过去的国民党和今日共产党的官员腐败,就会明白民主选举与监督的重要!看看现代世界的强国都是民主政府,就会明白用长远的目光来看,历史选择的也是民主体制!

  综上所述,我们没有理由因为效率而拒绝民主体制。历史证明如果要建立一个现代化的、避免在重大国是方针上产生严重错误的、避免各方矛盾激化而发生武装冲突的政府,民主体制就是必然选择。尽管民主化的过程可以选择渐进式的。




Published date: Feb. 08, 2001.